从华盛顿到杭州 G20与世界的变与不变

从2008年的华盛顿峰会到即将举行的杭州峰会，二十国集团（G20）正由危机应对机制转向长效治理机制，尽管峰会议题每年都在变，但携手应对全球挑战的决心与意愿从未改变。今年，G20杭州峰会将以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题，向全球贡献“中国智慧”和“中国主张”，引领世界经济迈向强劲、平衡且可持续的增长之路。

顺应全球格局演变

当年，美国次贷危机引发了国际金融危机，拖累世界经济一路下行，成为二十国集团举行峰会共克时艰的契机。G20峰会机制于2008年在华盛顿启动，“临危受命”拯救全球经济。如今，G20不拘泥于应对经济和金融领域的问题，更成为全球热点事件、难点问题的对话磋商平台，覆盖地缘政治摩擦、恐怖主义抬头、难民潮等议题。可以说，G20机制的形成，顺应了全球格局的演变，为传统发达国家和新兴市场国家找到了利益交汇点，符合世界经济发展的需要。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示，2008年金融危机暴露了以美元为主导的国际货币体系和美国主导的治理体系的固有弊端。冷战结束后，美苏对立局面转变为美国成为唯一一个超级大国，全球格局呈现“一超多强”，即美国与其他的经济强国，形成“七国工业集团”（G7），与全球政治、经济格局多极化发展的大趋势是不相适应的，尤其是与新经济体的群体性崛起不相适应。

1944年7月，西方主要国家的代表在美国新罕布什尔州布雷顿森林举行了联合国国际货币金融会议，确立以美元为中心的“布雷顿森林体系”。该体系实行美元和黄金直接挂钩以及固定汇率制度，奠定了第二次世界大战后的国际金融秩序。到了上世纪六七十年代，在经历多次美元危机后，“布雷顿森林体系”逐渐解体。

随着新兴经济体的崛起，世界经济版图发生了重大变化，缺少了新兴经济体的配合，西方世界就不可能仅凭自身能力应对金融危机。肇始于美国、肆虐于发达国家的金融危机，更充分暴露出当前由发达国家主导的经济金融体系的弊端。

随着G20机制的日趋成熟，七国集团垄断国际事务的风向出现改变。随着全球化背景下“金砖国家”等新兴市场经济体的崛起，国际经济力量发生了一些变化，发展中国家强烈要求和主张在国际事务中推进国际关系民主化，提升话语权。

在2009年举行的二十国集团伦敦峰会上，当时由中国、巴西、俄罗斯和印度组成的“金砖四国”发表联合声明，要求扩大新兴和发展中国家在国际货币基金组织（IMF）和世界银行等国际金融机构中的代表权和话语权，这一立场受到各方瞩目。2009年匹兹堡峰会决议，发达国家将把部分配额转移给发展中国家，发展中国家的配额将从43%提高到48％。2010年在韩国举行的二十国集团（G20）财长和央行行长会议上，与会代表就国际货币基金组织（IMF）改革问题取得重大进展，欧盟国家将把国际货币基金组织执行董事会的两个席位让给发展中国家。