双方此前商定，“战权”移交分三阶段实施。第一阶段初步评估已于2019年完成。按计划，应在2020年完成第二阶段，即完全作战能力的验证。但受疫情影响，第二阶段的验证被推迟到了今年。一名韩军人士称，韩军为尽早确定收回指挥权的时间，极力要求美军在此次演习中照常实施评估。但由于美军更着重于检验“今夜就战”能力，加上参加评估工作的一些美军尚未入境韩国，因此双方暂定于今年8月举行演习时一并评估。
刘鸣认为，美国显然不想按期或者说按照文在寅政府的日程表，尽快把作战指挥权移交给韩国。因为美国认为，把指挥权移交给韩国，可能会向朝鲜释放“压力缓解，可以进一步加强军力”的错误信号。一旦指挥权掌握在韩军手上，如果发生冲突，朝鲜控制局势的能力会更强。因此，美国百般拖延。
“在美方看来，这个问题牵涉到美国在亚太的整体战略和安全承诺，以及美军指挥的系统性和连贯性。如果韩国的军事指挥权剥离出去，可能会偏离其指挥体系，美国认为这对美韩来说都不利。”方秀玉说，去年以来的新冠疫情刚好给美国提供了拖延的理由。目前来看，美韩处境都比较矛盾。韩国想拿回自主权、文在寅政府想取得政绩，但美国不配合；美国不想归还，但又要顾及韩方的坚决。这是迟早要解决的问题，但必须具备各种条件后，韩国才可能彻底收回。
一丝安慰
让韩方略感欣慰的是，经过一年多的拉锯，美韩终于化解了驻军费用分歧。韩国政府8日表示，韩国与美国已就签署第11份《防卫费分担特别协定》达成“原则性协议”，但未透露协议内容和防卫费分担的具体金额。美国国务院也称，双方达成原则性协议，包括韩方在军费分摊方面“有诚意的提升”。
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