十、
很多同学可能又要说了,那美国可以推动联合国改革,然后重塑自己在联合国的影响力啊,但问题是,美国根本就不敢正面回应包括联合国在内的各类国际组织的改革问题,大家知道为什么吗?
我举个例子大家就明白了,美国其实是一个非常依赖于“理性”制度的国家,就拿美国的“代议民主制”来说,为了让各州平等,美国搞了参众两院,参议院代表只跟州有关系,也就是无论每个州有多大面积、多少人口,在参议院里面,都有两个席位,而众议院的话,是按人口分配,人口多的州众议院的席位就多,比如美国人口最多的加州,众议员数量超过50个,而像蒙大拿、阿拉斯加这样的州,只有3个众议员。这样的“两院”设计,兼顾了州的权利和人的权利,大家觉得再找不到比这更好的设计。
那我要表达一个什么意思呢,比如现在美国要推动联合国的改革,按照美国联邦制的方式来订立联合国的组织模式(我仅仅是举例),这可以说是美国人能想出来的最牛的模式了,但问题是,联合国一旦按照这种方式改革,美国在联合国的地位不仅无法提高,而且还会被大幅削弱。
因为联合国有193个国家,如果按照美国参议院的模式,那么意味着每个国家,无论大小,都要有相同的代表和投票权,美国就更难以操控了。如果再加上众议院的模式,那么意味着人口越多的国家,代表越多,这意味着像中国、印度这样的国家,其代表是美国的至少四倍,美国怎么可能接受呢?!
也就是说,美国现在的逻辑是,要么大家都听我的,我回归多边主义,要么就是我退出,至于改革国际组织,美国根本不感兴趣,所以美国现在变成了所有国际组织改革的最大阻力。请注意,我再强调一遍,美国现在变成了所有国际组织改革的最大阻力。
但国际组织改革无法进行,这个锅美国不背,所以美国就开始找背锅侠,这个时候只有中国能背得动这个锅,比如世界卫生组织、国际货币基金组织等改革,无法进行,美国不配合,但美国不说是因为自己不想放弃霸权,而是反过来倒打一耙,说这些组织都被中国“控制”了。
你看,这就是现在的美国。
十一、
很多人依然不知道的是,被我们看成是多边主义代表的另外两个组织世界银行和国际货币基金组织,从开始建立的时候,就有一个不成文的规定,世界银行的行长永远由美国人担任,而为了获得欧洲的支持,美国承诺国际货币基金组织的总裁永远由西欧各国担任。
因此,任何不符合美国制定的金融贸易规则的国家(包括使用美元、把美元当作储备货币等),都是不会获得这两个组织支持的。请注意,更恶心的是,哪个国家要加入到这两个组织,必须要获得美国国会的批准。这就好比说,谁要是加入这两个组织,需要中国人大和政协批准(仅仅是为了举例),你觉得大家会怎么想。
我再举一个更现实案例,比如去年年初WTO争端机制停摆,原因就是,无论大家推举什么样的法官,美国都投反对票,但WTO的规定是,只要有一票反对,就无法诞生新的法官,就无法满足裁决所需的法官数量要求,于是就停摆了。
去年五月份,WTO总干事准备离任,大家推举的代理总干事,几乎所有的国家都同意,偏偏美国反对,原因依然是美国坚持要推举一名美国人担任这一职位。最后也是搞到停摆。
直到刚刚,美国贸易代表署(USTR)公告称,美国支持尼日利亚前财长Okonjo-Iweala担任世贸组织(WTO)总干事。要知道去年10月份的时候,美国还在反对这个候选人。但大家也不用太乐观,如果美国发现WTO还是不能按照美国的意愿运作,拜登政府很快会回到特朗普政府的状态。
所以,现在的美国,既想继续操控全球各类组织,但又提不出令大家满意的被“操控”改革方案,这个时候,美国就只能靠两党唱双簧耍无赖,眼看着共和党以退出各类国际组织来威胁大家不起作用,民主党上台后就再演个戏,我们回来了,等回来后觉得还是不如自己所愿,然后再退。
这其实是未来很长时间里的一个常态,也就是说,美国已经没有任何理由维护多边主义,除非这些组织都基于美国的利益来运行,而这恰恰是当今的国际社会无法接受的事情。
那我到底要表达一个什么意思呢,我的意思是,无论是欧洲,还是中国,又或者是诸多的发展中国家,都要为美国完全退出多边主义做好准备,不要被拜登一时的“自不量力”给忽悠了,美国回到单边主义是趋势性的事件,是美国历史的必然。