资本主义的无序发展，引发的环境恶化问题越来越令人担忧。如全球气候变暖、臭氧层破坏、热带雨林消失、珊瑚礁死亡、过度捕捞、物种灭绝、遗传多样性减少、食物毒性增加、荒漠化、水资源日趋枯竭……等等问题日益严重。
发达工业国给本国和全球造成的环境危机也成为了国际公共议题，越来越受到重视。
1992年联合国通过了《气候变化框架公约》（UNFCCC），但没有任何约束力，工业国减排，只求自觉自愿。
实际上没有一个西方工业国会去主动减排，尤其是G7集团。
几年下来，人们都发现只靠口头漂亮话，而没有强制约束力的国际协议是无法取得减排效果的。
于是，1997年出台了《京都议定书》，它与UNFCCC最大区别在于：
一、各工业国必须将减少碳排放措施写进法律条件，对违规企业的惩罚具有可执行性。
二、发展中国家在初期不需要承担减排义务。
中国是《京都议定书》签署国之一，但中国是发展中国国家，因此在初期阶段不承担减排义务。
碳排放不仅是当下问题，也是一本历史账，欠帐的是西方工业国，而中国等发展中国家是被欠帐国。
老牌工业国要承担起自己的历史责任和现实责任，率先做出减排行动。
但美国却带着东道主日本，要求在协议书中加入“交易条款”：如果美国碳排放超标，那么它可以购买不发达国家的排放指标，用补偿金方式来逃避环保责任。
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