一个主要原因就是规模庞大。
美国海岸警卫队的这份报告就指出，目前，在全球远洋捕鱼的船只中，中国大陆与台湾地区的船只占比在60%，承担民兵任务的中国船只大概在3000艘左右。
此前其他机构的估算则称，中国大概有20万艘渔船，1400万相关的从业人员，而所谓的“海上民兵”的船只达到了23000艘。
所以，一些美国的政策分析人士担心，一旦南海、钓鱼岛或者台海爆发战事，中国可能很快就可以把这些渔民动员和武装起来，从而让美国陷入“人民战争”的汪洋大海中。
在和平时期，中国渔民也成为中国维护自身海上权益的重要力量。
2009年的“无瑕号事件”就是一个很好的例子，当时美国海军观测船“无瑕”号正在我们的专属经济区内收集情报，被5艘中国籍船舶包围，其中就有两艘渔船，最后“无瑕”号只能草草结束了任务。
对此，美方抱怨说，因为中国渔民的平民身份，美国的军舰在对峙的过程中，不得不有所顾忌。
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