二是美国政制体制。美国三权分立的权力结构决定了美对华政策是众多部门互动的结果,包括美利益集团、企业、地方政府、国会、国务院、白宫等,均将对美总统对华政策方向形成掣肘。
三是美国内对华气氛。在政治极化的美国政坛,“中国威胁”是民主、共和两党精英为数不多的政治共识。近年,美国内对中国的看法整体明显趋向消极,要求改变对华“接触”战略,对华“示强”的声音十分强烈。这一点也是影响中美关系未来走势的重要因素。
四是总统本人及其团队执政风格。以往美国总统大多属于“建制派”精英,因此在政策制定上普遍遵循美国长期的战略走向,但特朗普确是政坛上不合传统的“政治新贵”,执政风格强硬多变,决策团队人员复杂,因此对华政策波动比较明显。由此不难看出,即便美国总统在政策制定上以国家利益为先导因素,但个人及团队的执政风格也将对未来对华政策的制定及中美关系走向产生一定影响。
此外,美对华政策,以及中美关系发展还受国际因素和国际环境的制约,尤其是美国盟国、俄罗斯、欧洲及其他第三国的影响。
拜登当选,美对华政策会有何种改变?