彼时，在西方媒体不余遗力以价值判断的宣传下，全球气候变暖问题越过科学结论，直接与人类工业活动产出的碳排放挂钩。所以，对于非发达国家而言，碳排放额度的多少，决定着国家的发展和人民生活水平的改善。
根据IPCC2007年发布的第四次评估报告，按升温2℃的阈值算，到2050年大气中CO2的最高峰值必须控制在450PPM以内。换言之，接下来四十年时间全球CO2最大的排放空间只有8000亿吨
对此，IPCC的方案是发达国家分走44%，发展中国家分走56%，如果排放量超出分得的额度，那就需要在国际市场上花钱购买。然而，这看似合理的分配机制存在着两个BUG：
第一、27个发达国家人口只有11亿，而发展中国家人口有55亿，后者的人均排放量只相当于前者的三分之一。
第二、在发达国家工业化建设的进程中，其人均碳排放量是发展中国家的7.54倍。如今他们过上好日子了，却要用碳排放额这张明牌限制发展中国家过上好日子。
这合理吗？
答案是显而易见的，对中国尤其如此。
2008年金融危机后，我国开始走大规模基建道路，而诸如钢铁、水泥、石油这类基建必不可少的材料，恰好是碳排放量最大的工业产物。在此基础上，按照包括IPCC在内的七个方案，中国的碳排放空间只能支撑10年。到2020年之后，中国为维持正常的工业运转和人口就业，每年至少要花费1500亿美元到发达国家市场购买碳排放额度。
欧美国家什么都不干，就用一张纸就能在束缚中国发展的同时，还能在道德制高点上每年躺赚一万亿人民币，这笔买卖怎么算都划得来。
于是，围绕着8000亿碳排放量这块蛋糕，与会国家分成四大阵营——
首先是强烈支持方案成型欧洲和日本：在8000吨CO2这个逻辑上，工业活动是罪魁祸首，成员国要想减排无非三种方案，一是砍掉部分工业产能，二是在工业活动中使用更先进的环保技术，三是用新能源代替CO2排放量多的化石能源。
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