其中第四类议案的内容可以说是五花八门。比如2016年大选时就有选区需要投票决定是否额外征收企业税来增加本地区学校预算；也有选区要投票决定是否赞成售卖野生动物产品等等。
正是这些看似鸡毛蒜皮的议案真正写出了民主的细节，印证了所谓的 “基层的民主才是真正的民主” 这句老话。
这类议案的第一种，是由平头百姓自己发起的叫做直接议案（initiative）。因为是由百姓发起由百姓投票，算是为最直接的民主形式；
第二种叫做立法机构推荐议案（legislative referral）。其实就是州立法部门或者管理部门提出修改某项法律法规时为了甩锅——当然是依法甩锅给选民，让选民在选票上做决定的议案；
第三种叫做公投（referendum）。是民众对某项现有的法律或者某个民选官员不满，提出反对并提交到选票上让大家投票决定。比如今年俄勒冈州的共和党就正在策划要把现任州长以公民投票的形式进行罢免（recall）。
俄勒冈州的共和党正在路边收集签名，以便把罢免现任俄勒冈州长民主党人凯特.布朗的议案放到今年大选的选票上
而所有这些议案都可能只是针对某个或者某些选区才有效。因此每次选举之前，都需要划分出最小选区单位——Precinct 来分别确定哪些区对应哪些议案进行投票。
于是一到大选，各个precinct选区都会努力把自己辖区的各种议案塞到自己选区的选票上，这就导致了就算在同一个州的同一个郡，不同的precinct选区的选民拿到手上的选票内容往往是不一样的。
各个选区的选票的内容不尽相同
除了总统、州长、州务卿这几个联邦和州行政长官的投票内容一样之外。不同选区选的联邦参众议员、州参众两院议员，各管理区地方官员、地方法官、以及各类地方性议案内容因为选区的不同，其投票项目都有非常多的不同。
2016年大选时，仅仅是摩特诺玛（Multnomah county）一个郡，提供给各不同选区的选票就多达162种。考虑到俄勒冈州一共有三十六个郡，制造假选票的复杂程度和难度不下于制造假美钞。
如果你为了省事，22万张假选票全是一个式样，那么在一个大概只有2000多个选民的选区，就可能会收到超过20万张选票。这相当于你用假选票明目张胆地DDoS洪水攻击了一个可怜的小小选区，操控选举的阴谋也就自爆而见光死了。
为了避免假选票阴谋败露，你可能要有极致的工匠精神，把22万张假选票分别做成多达上千种不同款式……。
而假设这一切的困难都被你一一克服，22万张假选票最终邮寄出去，悄悄地进入了选举的点票流程。
眼看着操纵美国大选的阴谋就要得逞了！
且慢……
这些假选票寄到点票站之后，它们立刻会遇选票检验的巨大挑战。
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