1 起始与终结
1991年底开始的俄罗斯私有化运动带有很强的政治和意识形态色彩,俄罗斯自由派代表人物盖达尔和丘拜斯认为,“无论把财产分给谁,哪怕是分给强盗,只要把财产从国家手里夺过来就好。如果强盗变成自己资本的有效主人,他就不会再做强盗了……”
1992年6月11日,俄罗斯私有化的标志性文件——《俄罗斯联邦 1992年国家企业和地方企业私有化国家纲要》公布,拉开了私有化进程的序幕。
俄罗斯的私有化,分为证券私有化和现金私有化两个阶段。
证券私有化从1992年1月至1994年6月底,以无偿私有化为主。
现金私有化自1994年7月1日起,从无偿转让过渡到按一定价格出售。
……
在经历了整个1990年代的私有化运动之后,到2000年3月普京总统上台时,许多大型国企已被私有化,巨额国家财产被少数寡头瓜分,人民大量失业、极度贫困。
普京当政后,为了使俄罗斯摆脱困境,通过司法手段或市场手段,将战略行业特别是能源领域的大型企业重新国有化,并亲自确定涉及国防、石油、天然气、运输、电力、对外贸易、银行、渔业、钢铁制造业等领域的1063家俄罗斯大中型企业为国有战略企业,规定政府无权对这些战略企业实行私有化。同时,加强对国有战略企业的监管,使之忠实执行国家的经济政策并向国库上缴利润。
由于此时俄罗斯政府掌握了一千多家国企、石油价格上涨,政府财政收入大增,普京毅然放弃2004年准备实施的“社会福利货币化”政策,将财政盈余和能源出口收入,集中用来偿还实行私有化运动时期对俄罗斯人民的欠账,推动实现“现代化医疗、高质量教育、买得起的住房和高效益农业”,改善人民生活。
2008年普京结束总统任期,转任总理。普京总统任期内的最后一次民调,显示,即将卸任的普京的民众支持率达到84.7%,为其八年总统任期的最高纪录,其结果“反映了俄罗斯民众对普京总统的感谢之情”。