杜勒斯称这是“反向多米诺骨牌”理论，美其名曰：东南亚集体安全政策。
1954年9月8日，美国牵头各国在菲律宾马尼拉举办亚洲版“北约”大会，参加的八个国家是：美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、菲律宾、泰国、巴基斯坦。宣布“东南亚条约”机构正式成立。
在这个基础上，美国下一步将非常“自然”地将台湾当局纳入其中，蒋介石也急需一个国际军事条约来巩固其地位，但这会在国际上造成“一中一台”的既成事实。
解放军大规模炮击金门，时间就是掐在了“东南亚条约”成立前五天，也就是9月3日开始，毛泽东主席是经过深思熟虑之后作出了这个决定：
一，战争范围可以控制，看准美军不会为金门而战。
炮击金门消息传到美国后，美国军方第一反应是建议艾森豪威尔立刻帮助蒋军轰炸大陆沿海地区，但9月12日在丹佛举行的“国家安全会议”上，艾森豪威尔拒绝了这一建议，因为美国为金门而战无利可图，战争扩大后，苏联甚至可能卷进来。
艾森豪威尔在会上采纳了杜勒斯的建议，请联合国安理会来介入此事。这是个自欺欺人的方案，新中国不是联合国会员国，联合国任何决议有什么用？美国只是找了个借口体面地脱身。
二，深刻洞察到了西方阵营内部的矛盾，并充分利用这些矛盾。
蒋介石极力反对杜勒斯的“脱身”方案，他非常担心一旦把此事交到安理会，马上会引发中国代表权的问题。但他想与美军一起进攻大陆沿海的想法，却引起了“东南亚条约”成员国的集体惊慌。
英国和法国本来就不支持将台湾地区纳入军事同盟条约，只是碍于“团结大局”没有公开与美国唱反调。
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