第二，对方有意图威胁自己；
如果一个国家有了威胁强者的能力，那么这种情况下，这个国家的意图就显得至关重要。
以1914年的德国、美国为例，对于英国来说，这两个国家都是有能力威胁自己的国家：德国可以通过征服欧洲，威胁英国，并通过其不断增强的海军尝试对英国的入侵；美国可以凭借其得天独厚的优势，以绝对实力入侵英国的加拿大和南美经济地盘。对于英国来说，这两个国家都能威胁自己，而且美国的实力更强，更有能力威胁英国。从威胁的能力看，似乎美国才是英国最大的对手——实际上，在布尔战争英德关系急速恶化前，威廉二世曾坚定的抱有这样的幻想。
然而，站在英国的角度，若是从意图来看，美国实际上没有什么威胁。的确，美国的经济实力远远超过英国，但美国却缺乏威胁的意图，为什么呢？原因很简单，尽管美国拥有一支还算体面的海军（在当时英国面前不值一提），但她的陆军显然要更糟糕，军备松弛到了极点，甚至连军服都不能满足，训练时需要拿扫把替代，陆军实力甚至不如比利时。这样的国家，不可能有威胁英国的意图。
相比之下，德国不仅仅拥有了当时世界上最强大的海军，而且还要建立能够超越英国的海军，更不用说咄咄逼人的全球扩张了。这就在英国眼里变得不可容忍。时任海军大臣的温斯顿丘吉尔对此有一句至理名言：“德国作为世界最强大的陆军国家，现在又想建立最强的海军，这对大英帝国来说，是一个生死攸关的重大危机。”在这种情况下，实力更弱的德国，也就成为英国眼里远比美国更可怕的敌人。
因此，在国际关系中，对于强者来说，他对一个国家采取多少针对行动，实际上取决于两个方面：
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