三，苏联不愿将美国间谍活动合法化。
说白就是美国想巩固自己的欧洲（北约）领导地位，想以此占据道德高地，并合法地了解到苏军真实动态。
没有条约，美国就不偷窥别人吗？中国当年“用竹竿捅下来”的美军U2侦察机怎么来的？
艾森豪威尔提议虽然被苏联拒绝，但勾起了欧洲的心火，如果有这个条约，欧洲就觉得会安全许多，毕竟1962年古巴导弹危机给欧洲带了很大的恐慌。
后来，有了卫星监视系统后，美苏优势更加明显，而北约盟友只能依靠美国提供的卫星情报了解苏联对欧洲的军事动向，这令欧洲更加被动。
但卫星监视的效果和质量比不上低空侦察，美欧继续向苏联施压希望达到一项合法偷窥的条约。
80年代末，戈尔巴乔夫在这个问题上态度开始松动，小布什总统在加拿大渥太华发出呼吁，再次建议莫斯科同意互相合法侦察，苏联可以先到加拿大侦察，加拿大就是个诱饵。
1990年2月，美苏在渥太华举行了第一轮谈判，由于阿赫罗梅耶夫元帅等将领的反对，会谈没有取得成果。
4月在布达佩斯举行第二轮谈判，同样没有成果，因为苏联许多军事装备都运到了乌拉尔以东，很难被侦察到。
欧洲则急于促成这一协议，在英国、德国的努力下，双方在1991年9月8日在维也纳再次举行谈判。这时，苏联已接近分崩离析，急需西方的贷款和援助，面对美欧步步进逼，只能步步退让，最终达成了协议。
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