其次,对华政策框架的抓手是经贸关系,从贸易战延伸到技术金融,再到人文社会各个领域,基本采取“限制和有限的脱钩”。限制体现在经贸领域,脱钩体现在高科技产业、IT行业和国防产业、投资等重要领域。除了重塑外,在对台关系上有所“突破”。“这一年已经看得很清楚,美国要重构对台关系框架。”吴心伯分析,过去在提升美台关系中是有所克制的,这两年美国国防部发表的印太战略报告,明确把台湾作为一个国家列入,其他很多工作也在凸显台湾实质性的主权国家的政治基础,“这就突破了中美建交以来,双方在台湾问题上形成的积极和基本的框架。”
第三是重构中美之间的互动方式。从克林顿以来,美国与中国打交道,主要方式就是接触加防范,现在美国认为“接触政策已经失败”,所以当前要减少同中国的接触和交往,尤其是要减少与中国的合作,要增加对中国的对抗性和冲突性互动,即通过施压和惩罚措施,这体现在军事安全、外交、经济诸多领域,比如贸易战到各种形式的制裁等等。“这种新的中美之间的互动方式已经取代了过去的以接触为主的方式”。吴心伯指出,2017年4月份两国元首共同商量建立的中美之间四大接触机制,到今年全部搁置。美方的理由是“对这种对话机制不感兴趣,不能为了接触而接触,要寻求有效果的对话,以往都没有达到美方的预期。”
美国重塑中美关系将受到自身实力、中国能力、盟友意愿三方面掣肘