在笔者看来,“低于市场预期”看法的主因是11月贸易谈判利好消息频出,导致乐观情绪高涨。但事实上,美国不少政治人士认为,此次美国关税减让的幅度不是太小而是太大。例如,美国参议院少数党领袖、民主党人查尔斯•舒默公开批评特朗普“为了让中国作出购买一些大豆的暂时、不可靠的承诺而出卖自己”;而同属共和党的参议员马可•鲁比奥则认为,不宜过快与中国达成协议,应当节省关税“弹药”,作为后续国企补贴、市场准入等制度性问题的谈判筹码。
分析美国关税清单构成可以发现,美国对3000亿商品清单的关税减让,对中美贸易的影响恰恰最显著。根据笔者基于2017年美国贸易数据的计算,500亿清单商品(加征25%关税)美国对华进口依赖度为8%,2000亿清单商品(加征25%关税)对华依赖度为18.8%,3000亿清单A商品(10月15日加征,税率已减半至7.5%)对华依赖度为24%,3000亿清单B商品(原定12月15日加征,已暂缓)对华依赖度高达86%。笔记本电脑、手机、玩具、游戏机均是美国极度依赖中国出口的消费品。
贸易摩擦爆发以来,美国自华进口呈现出关税税率越高、进口降幅越大的规律,这一方面因为高额关税提升商品成本,超出进口商承受能力,一方面因为低关税商品往往也是美国依赖中国的商品,其他国家无法在短时间内取代。美国减让这部分商品的关税,不仅使美国消费者和进口商受益,还可避免中国产业链长期受到更严重的冲击,对两国都构成利好。