与此同时,美国军事行动部分交由非政府军事组织,如黑水公司进行,一些工程项目也承包给军工复合体内部的企业,这些外包行为使得美国政府和百姓对总体军费缺乏明确的统计数据。美国政府的任意支出(discretionary spending)中,军费的比例相当大,实际上已经成了某种“固定支出”;军费与固定支出中的医保、社保等花销共同导致了当前美国政府缺乏活动资金、被迫靠海盗劫掠式的贸易战敛财的处境。
志愿兵役制和军工复合体的未来?
AVF在美国仍然拥有很高支持率,相比起被政府强行征召,大多数美国人选择让职业士兵为国家打仗。军工复合体已经成为美国一大利益集团,在小布什时期大力推进“新保守主义”外交政策,至今影响美国在朝鲜、伊朗、叙利亚等诸多热点问题上的政策方针。
由于南海航行自由对于美国海军的“全球到达”具有重要战略意义,美军对美国在南海方面的强硬政策影响极大;从2001年王伟烈士血洒海空,到菲律宾等国就南海提交国际仲裁,再到近年来美国及其盟友舰队在南海的频繁出没,背后都有美国军工集团的因素。在今后的对华问题,尤其是台海、南海问题上,军工集团很可能成为反华急先锋,甚至主动寻求擦枪走火。在美国社会上,军工复合体不但会得益于目前的反华情绪,而且很可能成为日后煽动排华潮的幕后推手之一。
那么美国的军工复合体是否不可撼动?笔者认为,在战术上尊重对手之余,我们也应看到它的局限性和弱点。当前美国社会的民粹风潮对“军工复合体”造成了一定动摇,虽然美国人民对军人的信任仍然持高不下,美国人对“普通军人”和“军工精英”的看法很可能分离。