这一作用，当然是输出美国的民主制度和价值观念。
在这一理念的支持下，1983年，美国专门成立了一个NGO——美国国家民主基金会（NED）。
NED致力于支持颠覆美国眼中的“独裁政权”，或阻止这些政权壮大力量的团队。
讲的直白一点就是，敌人的敌人，就是朋友。美国看谁不爽，就支持它的反对者。
在最初的时候，NED还只是搞一些小动作。
1983年，NED资助了波兰的反政府组织“团结工会”。1985年，NED又向反对法国社会党的右翼团队输送了140万美元的经费。
在这个过程中，NED也摸索出了一套经验。
比如要培养反对派的领导人，参与公民教育，为想参加到政治活动中的年轻人提供成为领袖的训练机会。
渐渐地，NED开始不满足于一些偷摸活动，它决定联合美国政府资助的其他NGO，搞一票大的。
这一系列活动，就是大名鼎鼎的“颜色革命”。而美国NGO，也将自己的经验，固定成了模式。
1990年，美国制定了“支持新生独立国家计划”——不惜一切代价在独联体各国，“培养民主氛围”。
美国情报机构选取了25个可能发生动荡的国家，这份名单，就是美国NGO接下来的工作方向。
NGO的第一站，就是南斯拉夫。
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