一时间，NGO成为推动社会良性发展的代名词。
但在冷战期间，国家才是国际体系中的主要行动者。军事和安全，才是摆在国际关系领域最重要的命题。
硬权利，才是掌握国际话语权的关键——谁的拳头大，就听谁的。
所以主要关心人权、社会、经济、文化等领域的美国NGO，只能在本土活动，国际影响力并没有那么大。
20世界80年代初，西方国家兴起新公共管理革命。在全球推行完全私有化、市场化与非管制化的新自由主义。
相应的，他们提出了一个叫做“民主援助”的概念——不是民主国家的，帮你成为民主国家，刚成为民主国家的，帮你巩固民主制度。
说白了，就是拉拢“小弟”。
这时，肯定不能以国家为主体办事，这样不仅会落得一个“干涉别国内政”的罪名，还会被别国人民所抵制。
而在意识形态上具有天然优势的NGO，开始登上国际舞台。
1982年，美国政府给美国民主基金会、亚洲基金会和欧亚基金会等部门拨了一大笔钱，就让他们研究一件事——如何才能让美国NGO，在国际社会上发挥更大的作用。
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