1731年，本杰明·富兰克林成立了费城图书馆公司。在当时的美国，书还是奢侈品。
而费城图书馆公司，是当地第一家对外开放的图书馆。人们只需要缴纳很少的会费，就可以从图书馆借书。
1736年，富兰克林成立了第二家NGO——费城志愿消防队公司。富兰克林出钱买消防设备，志愿者值班做消防工作。
有了费城的成功案例，美国独立后，NGO模式就得以在全国推广。
美国有奴隶制，就出现了反奴隶制度社团；美国男性酗酒，就出现了妇女禁酒联合会；美国有了环境污染问题，就出现了环保团体。
随后，美国政府宣布对NGO实行免税。这一政策发布后，NGO更是犹如雨后春笋般，冒了出来。
到了1946年，美国登记在册的非政府组织，就有20多万个。
那时候的非政府组织，确实没有政府的影子。它们更多的，是填补政府职能的缺失。
许多社会事物以及社区服务，都在公众的监督下，通过非政府组织提供，这样既节约了政府成本，又可以避免贪污。
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