双方对“实质性进展”的理解并不一致？如果不一致，那么最后的协议文本就难以尽早达成共识，必须先消除这理解上的差异。
也或许，这就是分阶段磋商的意义之所在。分歧留在最后解决，前期就可以停止贸易战升级。“实质性进展”就只能是一致。
五、协议何时签署？
特朗普一开始就强调，第一阶段协议要在三周之内完成，而之所美方的表述是未数周之内完成。而17日，特朗普又表示：协议正处于正式的制定过程中，并称在下月于智利举行的亚太经合组织APEC会议前不大可能签署这份协议。
这就是说，协议文本形成是一回事，最终签署则是另一个问题。
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