2 金融领域：打破规则强行认定中国为“汇率操纵国”，增加谈判筹码
伴随中美贸易摩擦升级，美国提高对中国施压的筹码，将摩擦延伸至金融领域，发起对中资银行的调查，并打破规则认定中国为“汇率操纵国”。2019年6月美国法院裁定中国三家大型银行蔑视法庭，拒绝遵守违反朝鲜制裁调查的传票，其中一家银行或面临美元账户被冻结风险，美国将贸易摩擦引向金融领域的意图已初步显现。2019年8月，在人民币市场化贬值、中国并不符合美国“汇率操纵国”认定标准的前提下，美方将中国认定为“汇率操纵国”，并称“将与国际货币基金组织接洽，消除中国的行动带来的不公平竞争优势”，这标志着中美贸易摩擦进一步升级为金融战，与我们的前瞻性判断一致。美国不按规则行动，已突破汇率层面的问题，更多是在贸易摩擦升级的背景下提高对中国施压的筹码，并为创设更多制裁中国的政策工具提供依据。
历史上中国（1992-1994年连续5次）、韩国（1988年10月、1989年4月、1989年10月，3次）、中国台湾（1988年10月、1989年4月、1992年5月和1992年12月，4次）、日本等均被美国认定为“汇率操纵国（地区）”，美国以此为手段要求其他货币升值、降低上述国家（地区）对美出口增速和顺差、要求放松外汇管制，直至对美威胁下降才被移出“汇率操纵国”名单。中国在1992-1994年被认定为“汇率操纵国”后，开展外汇管理体制及汇率制度改革，减少外汇管制，从双轨汇率制转向有管理的浮动汇率制，人民币兑美元汇率在大幅贬值后基本维持平稳，但对美货物贸易顺差同比在此期间放缓。
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