关志雄:美国在此时宣布中国为“汇率操纵国”,绝非偶然。特朗普就曾在2016年总统大选时承诺,如果自己当选就会立即把中国认定为汇率操纵国。所以此次认定可以说是特朗普实现了当初的承诺。在这场贸易战中,提高关税成为美国打压中国的最重要手段。美国企图通过宣布中国为“汇率操纵国”,来牵制中国通过人民币贬值来抵消美国追加关税带来的对美出口负面影响。
此外,美国担忧美元升值会扩大贸易项目赤字和经常项目赤字,希望美元贬值。根据2019年5月美国财政部发表的半年度汇率报告,美元的实际实效汇率在2018年上升了4.5%,比以往20年的平均值相高出8%,人民币对美元贬值也是其原因之一。特朗普总统在8月8日的推文中指出,由于美联储高于其他国家的高利率政策,维持了美元坚挺,却使得波音公司等美国企业难于在国际上进行平等竞争,要求美联储降息引导美元贬值。美国无法容忍人民币对美元的贬值及其可能给美国经济带来的负面影响。
其实,美国把中国认定为汇率操纵国与事实不符。虽然中国政府过去曾经长期通过买进美元、抛售人民币的方式来阻止人民币升值,但从2014年中期开始,由于大量资本外流,人民币升值压力变为贬值压力,中国改变了政策,通过更多抛售美元、买进人民币的方法阻止人民币贬值。这与美国指责中国为提高中国产品的国际竞争力而诱导人民币贬值完全不同。