彭定康履新香港时，不仅须认清与赞许一切审慎的民主运动，还要带头推动这些冲劲。
他必须以明智而不具挑衅性的方式重新讨论香港立法局选举的民主时间表。”
这段演讲再清晰不过地预示着，“冷战”后彭定康主政下的香港在国际政治格局和世界历史上具有特殊意义。
这意义就是把香港理解为“国家”，通过民主化政制改革，将香港变成独立或半独立的政治实体，或在中国内部培植出反对和分裂势力。
正是在这种背景下，彭定康推出了他的“政改方案”：通过民主普选把香港基本法中确立的行政主导体制改变为立法主导。
英国人很清楚，港督不是选举产生的，香港回归之后的行政长官自然没有直选的基础，而且中央政府也不会很快放手让行政长官直选。
但港英政府可以推动立法局直选，让他们所扶持的代理人名正言顺地通过选举进入立法局。
