根据上述“衔接”原则，全国人大在1990年4月4日通过了香港《基本法》。
然而，随着东欧剧变、苏联解体，冷战似乎以西方世界胜利告终。
在此背景下，英美改变了对华战略，中国成了整个西方世界实现和平演变战略的最后目标——香港成为首当其冲的主战场。
1992年6月19日，彭定康出任港督前20天，英国上议院摩斯会议厅举办了一场题为“香港之未来”的研讨会。
英国议会外交委员会主席侯威尔在题为“英国与香港：外交政策目标”的主旨演讲中提出，整个世界的情势在1989年发生了根本改变，因此英国统治下香港的局势也应随之发生变化：
“我认为我们需要将1984年所有的措辞加以修正……香港觉得自己是一个国家，一个与周围其他地区人民有十分密切文化关系的国家。
它有自己的见识和声音并有权利表达，也有权利让自己的命运不任人摆布。
