这并非笔者臆测。《绿皮书》早已直言不讳地指出：
“直接选举并不是放诸四海而皆准的办法……有些时候，人民的政治意识对直接选举未有充分的准备；有些时候，由于社会风俗习惯不同，这种选举方式未能深为人民所接受……
推行直接选举，可能使本港迅速陷入一个反对派系参政的局面，以致在这个关键时候，加上一种不稳定的因素。”
由此可见，港英政府的政治目的很明确：要在1997年之前的13年时间内进行代议制改革，彻底改变香港的政制体制，使其在1997年之后得以延续。
这就是港英政府推动政制改革“十三年大变，五十年不变”的基本思路。
港英政府在1987年发表的《代议制改革绿皮书》中提出：“避免出现对抗政治，而以务实的方针去处理问题。”
