彭定康在1993年10月发表的第二份“施政报告”中强调：
英国政府的目的不是建立机制、制度和达成协议，而是要把“自由的思想”植根于港人心间，使港人“坚持正确的路向”、“紧抱信念”。
由此香港人的国家认同一直进展缓慢。
香港回归之后，政制发展的每一步都是在这种港人的悲情、香港与内地相互猜疑和不信任的政治气氛中缓慢曲折地前行。
不少香港精英人士因为彭定康的政改方案而对中央产生的悲情，至今都没有完全消除。
同样经历过大英帝国撤退安排的新加坡建国之父李光耀，曾明白无误地告诫香港人：
“英国政府预备把英国在香港及中国的利益作赌注。香港只是棋盘上的一只棋子，英国在香港搞民主立法，实际上是国际上大国的阴谋。
