韩日在2015年12月签署《韩日慰安妇协议》，双方就“慰安妇”问题达成最终且不可逆转的一致。
根据协议，日方向韩国政府主导的“慰安妇”基金会出资10亿日元（约合887万美元），提供给“慰安妇”受害者。
但是，由于日本政府拒绝就“慰安妇”问题承担法律责任，也拒绝提供“国家赔偿”，该协议在韩国社会引发强烈不满。
文在寅出任韩国总统后，韩方多次对协议表达不满，称该协议没有被多数韩国民众接受，不能真正解决“慰安妇”问题。
新华社援引韩国MBC电视台的报道称，朴槿惠就任韩国总统之初，曾强烈批评日本在“慰安妇”问题上的态度。
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