针对网络营销渠道用户入网实名登记中出现的问题，工信部要求进一步建立健全网络营销渠道委托管理制度，完善身份信息核验技术手段，建立对网络营销渠道实名登记巡查制度，加大对网络营销渠道的监督检查力度，全面清理非委托网络代理商。
对在规定的时间内未补办登记手续的用户，基础电信企业须暂停其通信服务，并再次催告其补登记，在催告期满仍未补办登记手续的，基础电信企业要依法停止通信服务。
实名制无奈电信诈骗
其实，相关部门对电话实名制的管理从六年前就开始了。2010年，工信部宣布实施手机用户实名登记制度，当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并 不理想；2012年12月，全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。
2013年7月，工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》；2015年初，工信部、公安 部、国家工商总局联合印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，在全国范围内联合展开为期一年的“黑卡”治理专项行动。
只是，即使被年年喊话，电信企业的实名制还是未能做到位，最典型的案例就是170号段电信诈骗。自虚拟运营商开启移动转售业务以来，由于在很多地方 “170”等号段购买容易、资费便宜、归属地可自由选择，同时规避了实名注册，使得该号段垃圾短信、电信诈骗的案例层出不穷，负面累累。
“对于运营商来说，推行实名制不仅成本高，也不利于快速发展用户，动力不大；对于用户来说，实名制办理程序繁琐，不方便。所以前几年谁都不重视实名制管理，黑卡现象也比较严重。”通信世界网总编刘启诚如是说。
也有业内人士指出，非实名登记现象泛滥，很大一部分原因在于电信运营商靠渠道养卡、盲目追求用户数量，以前是三大运营商，近两年则是虚拟运营商。
北京商报记者调查了解到，自2014年移动转售业务启动，部分虚拟运营商走线上渠道吸引用户效果不理想，为盲目追求用户数字，便利用线下渠道养卡， 即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡、黑卡等乱象。由于许多虚拟运营商是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡 商、卡贩来分销。
此外，“虚拟运营商为吸引用户推出了大量低资费套餐，例如语音通话低至0.088元/分钟。这种低资费门槛、无需身份识别的号卡，吸引了大量将手机作为通信工具的广告主和诈骗分子，一时间，170/171成为诈骗电话的代名词。”刘启诚坦言。
