文章指出，美国外交形成了相当匪夷所思、前所未有的局面。表面上总统是该国外交领域“真正政策”的主导者，而国会议员却时常阻挠其关键的外交决定。由于国会支配着国家预算资金，如果没有议员们的同意，美国总统基本上搞不出任何“大动作”。
文章称，众议院外交委员会主席埃利奥特·恩格尔和参议员詹姆斯·里施才是美国外交政策事实上的设计师，他们的影响力甚至比国务卿迈克·蓬佩奥或美国总统国家安全顾问约翰·博尔顿还要大。多国驻华盛顿大使坦言，现在对他们而言，更重要的是会见国会议员，向他们打听美国准备如何发展同自己国家的关系，而不是等待白宫又发布一条推文，何况推文几小时后就可能完全更改。
多个涉外部门各自为政
文章称，美国国务院也有自己的外交政策，特别是蓬佩奥当领导后。这个野心勃勃、严厉苛刻的政治家不反对“将外交这床被子往自己那边扯”，使国务院的立场受到更多重视（对待委内瑞拉的态度就是能够证明这一点的鲜明例子）。
文章称，五角大楼同样十分有效地影响着美国的外交政策。军方自行决定如何向总统“呈报”各种军事行动——有的已经实施，有的还在计划中。由于特朗普喜欢军队，几乎支持其所有相关倡议，美国军事高层可以为自己的利益大幅“修改”国家元首最重要的外交构想。
