对 于停工原因，坊间称，该工程最初建设就属于“未批先建”，随后补办相关手续的时候，又遇上国家开始严禁政府部门新建、扩建办公大楼及豪华楼堂馆所等，因此 相关手续迟迟未办齐，造成了后来的烂尾。有报道称，河南省旅游局向河南省发改委提交初步设计请示的时间是2010年5月23日，而该项目开建于2009年 11月，属于典型的未批先建工程。

本报记者来到河南省旅游局询问此事，基建办主任王九位表示不属于“未批先建”，基建办副主任王兆亭则反问道“没有手续能建吗？肯定是齐全的”。