国有企业产权改革的第一步是以股份制形式推进的，一般是以买一送一的比例进行配送股份。现实中，却有钻政策空子的事情发生，在以股权形式改制时，国有资产的评估价是以低价确认的，再加上买一送一的政策，导致国有资产大量流失。国家出台政策的初衷是好的，是鼓励职工参预到企业中来，成为企业的主人，同时也是促进企业经济多元化和加速现代化企业建设速度的一种有效做法。在实际操作中，大部分国有企业将职工身份买断了事，既不考虑入股，也不予安排上岗，使其失业，这就使得政策配股的好处落入少数人和一些有权操作大盘的人的手中。这些从过程上看似合法、合理的转变，其实质是以国有资产的流失而肥了个人的腰包，且隐藏着暗箱操作和买卖互动因果关系的。
二、以拍卖的合法性出售国有资产造成了变相流失
随着国有企业产权制度改革的深入，对于一些小、穷、亏企业要求出售，但在出售的同时，一些中型和经营业绩尚好的企业也在即得利益的趋动下进行了出售。出售时拍卖程序是走了，但走的质量如何，利益被谁所得却出现了一些问题。首先，拍买程序不够科学，定价不够合理。出售资产的评估价值压到最低，公开拍卖时出现了另人费解的戏剧性现实。从发布信息到进行拍买这一过程中，一些特有形式的报名、竞标出现了不规范问题，使依法拍卖改变了原本意义上的性质，成为由一些想购买人和准购买人操纵拍卖全程的特殊程序。其特点是：一些人根本不是真正的要买资产，而是混水摸鱼，乘机“扎血”。所谓扎血，就是一些不想真正购买资产的人，在资产开拍前，志在必得地去争取购买权，而真心要买的人就要在竞拍举牌前出钱把竞买的路子铺平，这种出钱叫做出血，这种得钱即为截血。在这种畸形的拍卖方式下，假意要买资产的人得到预期的好处后，便相继退出，真心要买的人才能以低价出资拍下国有资产，从而导致国有资产在这一环节中流失。其原因就是国有资产的出售定价过低所致，如果竞拍的起价定的相对合理，就不会给“扎血族”留下创收的空间。这些“扎血族”可说是无孔不入，凡是有利可图的财产拍卖他们都能参预进去，从中谋利，甚至有的还成了这行当的专业户。其根源是拍卖程序和定价上给投机者创造了条件，并注定了国有资产变相流失的必然性。
其次，实权人士参预操盘逼低售价。在拍卖过程中，一些掌权人联合实力派人士，通过多种手段和方式，明行拍卖，暗中操盘，以一切可用的关系去实现以低价购买的目的。实质是权权、权钱、钱钱的互为作用，算计的还是国有资产。
