而十九大报告的表述与以往两届报告相比，最大不同在于，一是在报告中明确了房子的“定位”，二是把目光放在了“全体人民”身上。这既是对此前政策精神的延续，也是对楼市发展的全新战略定位。从政策延续看，十七大侧重的“租”、十八大侧重的“购”，在十九大报告中融合为“租购并举”，两条腿同时走路。从战略定位看，首先确立了房子的“定位”是“住”，不是“炒”，回归到房子的基本功能和属性——居住。从“定位”上高屋建瓴，确立楼市发展方向，对楼市未来发展影响深远、意义深远。“影响”是，未来的房子就是提供给人居住，任何投机炒作行为都会受到坚决打击；“意义”是，它会让人们聚精会神搞实业，发展实体经济，而不再会让全社会弥漫投机炒房之风，让搞实业的人赚钱赚不过投机炒作房子的人。如何让全体人民，而不再是“城市低收入家庭”或者“困难家庭”住有所居？十九大报告给出的答案是，“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，即“两‘多’一‘并举’”。两“多”，一是“多主体供给”，既可以是开发商通过市场供给，也可以政府提供“保障性住房”，还可以通过其他方式进行住房共建；二是“多渠道保障”，包括地方政府提供住房保障、实行“租售同权”新政、提供“共有产权经济适用房”等等；一“并举”就是“租购并举”，“全体人民”既可以通过纯租房，也可以通过购买保障性住房，或者租一段时间后再购买等多种方式，解决“住有所居”问题。
