专家认为，城乡居民养老保险基金投资具有必然性。“如果城乡居民基本养老保险基金不能通过投资运营等渠道来实现保值增值的目标，在制度模式中设立个人账户就失去实际意义”。人社部社会保障研究所所长金维刚表示，2016年末，全国参加城乡居民基本养老保险基金累积结存5385亿元，其中，主要是个人账户积累结存的资金。长期以来，按照国家有关社会保险基金管理的规定，城乡居民基本养老保险基金只能存银行和购买国债。实际上，其中99%以上的基金累积结存资金都存入银行，基金收益率比较低，处于缩水状态。显然，如果城乡居民基本养老保险基金不能通过投资运营等渠道来实现保值增值的目标，在制度模式中设立个人账户就失去实际意义。
金维刚表示，尽快推进城乡居民基本养老保险基金投资运营，努力实现基金保值增值，加紧制定有关城乡居民基本养老保险基金投资运营政策是十分必要的。
不过，金维刚也坦言，目前城乡居民基本养老保险基金中个人账户积累数额较小，由于绝大多数参保居民选择按最低档缴费，每年只缴100元，目前个人账户平均余额只有1千多元。
“城乡居民养老保险支付主要靠财政，自身缴费根本无法满足当年的给付，城乡居民养老保险的覆盖人群远大于城镇职工的参保人数，但结余却少得可怜，没有托管的规模效应。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，城乡居民的养老基金一旦纳入进来，需要单独设立投资账户，不管是管理成本还是归集成本都非常大。
