李广宇针对起诉方式称，公众不能对“红头文件”直接起诉，而是要依托行政机关的具体行政行为，请求法院对“红头文件”的合法性一并进行审查。
关键词3行政一把手
明确“一把手”的定位正副职均可出庭应诉
媒体通常将“行政机关负责人”出庭，称为“一把手”出庭。
《司法解释》针对行政机关负责人出庭应诉这一新制度，做了两项规
定，一是明确行政机关负责人包括行政机关的正职和副职负责人。二是行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至两名诉讼代理人。
为何要做出规定正副职？
保证出庭制度能落实
李广宇称，就行政机关所承担的广泛、繁重的行政管理的职责来看，要求每一个案件都由行政机关负责人亲自出庭，乃至都要由行政机关的正职负责人出
庭应诉，现实不可能完全做到。对行政机关的负责人做出界定，使得在行政机关的正职负责人不能出庭的情况下，副职出庭也能保证制度落实。
领导出庭有什么用？
利于实质性解决纠纷
李广宇称，行政机关负责人出庭，能够解决告官不见官的问题，打消百姓的不平等感。“比如有的原告到法庭一看县长在被告席上坐着，当场就提出撤诉，说县长都亲自来了，我的气也消了，本来就是为了争一口气”。
此外，行政机关负责人出庭应诉更能够实质性解决纠纷。李
广宇，过去一般是工作人员或者律师代表行政机关出庭，如果要协调调解，他们往往不敢拍板，还要回去汇报。这样就不如行政机关的负责人亲自到庭，当场对调解做出处理。
此外，行政机关负责人出庭还能更直观地了解本机关行政执法水平，这比下属给他汇报10次、20次的效果都更直观。
