配图一纸学区公示能否完全决定房屋定价？
“可以说，这是一起非常典型的案件，其本质在于政府信息公开不到位是否违法、是否导致法律赔偿。”该案主审法官、济南市市中区人民法院行政庭庭长陈卫东对中国青年报·中青在线记者介绍。
陈卫东表示，理解该案可围绕以下3个焦点：原告是否具有本案诉讼主体资格;被告公开学区信息方式是否存在瑕疵，是否应当认定为行政违法;被告是否应当承担因公布信息行为存在瑕疵而对原告造成损失的赔偿责任。
经法院认定，原告具有本案诉讼主体资格。在学理上，一般将政府信息公开行为视为行政事实行为，即行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为。一般认为行政事实行为并不具有行政法上的可诉性，即不能够通过行政诉讼来赔偿损害。
但是，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《公开条例》)第三十三条第二款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
本案原告认为，被告没有依法对其调整学区的政府信息向社会公示，导致原告将房屋低价出售，侵犯其合法权益，从而提起行政诉讼并要求赔偿，符合法律规定，因此原告具有诉讼主体资格。
经法院认定，被告公开学区信息的方式存在瑕疵，但不属于行政不作为。
根据《公开条例》第十五条和第十八条，分别规定了主动公开政府信息的方式和期限，公开方式是通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式;公开时间是自该信息形成或者变更之日起20个工作日内。
法院认为，本案中，被告于2015年6月变更学区，招生前期张贴公告，11月在官方网站上予以公告，两次主动公开分别在公开范围和公开时间上存在一定的瑕疵。
“第一次公开范围显然是不够的，仅在学校门口张贴公告，可能造成相关利害关系的居民得不到该信息;而在官方网站发布的公告明显滞后，不符合变更后在20个工作日内公开的规定。”陈卫东解释。
但法院认为，《公开条例》第十八条中应当视为不完全列举规定，只要被告采取了公开的措施，并没有隐瞒相关信息，应当认定为履行了公开义务，仅仅是首次公开没有达到“便于公众知晓的程度”;尽管没有在“20个工作日内公开”，存在一定瑕疵，不应当被扩大解释到“不履行法定职责”，所以不应认定为行政不作为，应认定为作为不适当。
经法院认定，被告不应当对原告的损失承担赔偿责任。
“导致房价变化的因素有很多，诸如交通、环境、利率、税收等，原告将学区划分作为影响涉案房屋定价的唯一因素并不充分。”陈卫东解释。
同时，法院认为不存在行政违法行为。本案中被告公开方式虽然存在瑕疵，但不属于行政不作为，更谈不上行政违法，而行政赔偿制度应当以行政违法事实的存在为前提。
此外，还应区分直接损失与间接损失、市场行为与政府行为。法院认为，房价的涨跌确实会受到政府信息的影响，但本质上遵循的是市场价值规律和供求关系，房屋的交易更是市场行为而不是政府行为，如果该等民事行为产生的法律后果均由政府承担，会混淆市场和政府在经济生活中各自的作用，不适当增加政府负担。
