改革倒逼
中国财政科学研究院副院长白景明告诉《中国新闻周刊》，这些年来，“三公”经费屡降，这其中，减少最多的是公车购置及运行费。在2012年中央本级“三公”经费的预算中，因公出国(境)费21。45亿元，公务用车购置及运行费43。48亿元，公务接待费14。91亿元。而中央本级2018年“三公”经费的预算中，因公出国(境)费19。49亿元，公务用车购置及运行费33。03亿元(包括购置费2。39亿元、运行费30。64亿元)，公务接待费6。28亿元。
可以看出，这些年来，公车购置及运行费的预算减少了10亿左右，公务接待费的预算减少了8亿元左右，因公出国出境费用的预算减少了2亿元左右。近几年，公务用车制度取得明显成效，公务车购置及运行费连年下降，且下降金额十分明显。
另一个下降数额较大的是公务接待费。2013年，《党政机关国内公务接待管理规定》颁布，严格规定了公务接待的流程，包括对方必须发公函，接待结束后接待单位必须如实填写接待清单，并由相关负责人审签。
规定还对接待的细节做出了明确，比如，接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。工作餐不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。
规定还明确，接待单位不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。
白景明说，这些规定都体现了“严控接待”这四个字，使得公务接待费也大规模下降，虽然预算内的下降金额比不上公车购置及运行费，但下降幅度高于后者。
另一项支出是因公出国出境费用。自2013年起，《关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见》《因公临时出国经费管理办法》等文件陆续出台，规范出国出境问题。规定明确了不同级别的公务人员所能采用的交通方式、住宿标准，并对伙食费、公杂费进行了规定。另外，还明确了出访的报批流程，并提出，原则上各地区各部门正职和政府序列省部级人员每年出国(境)不超过1次，分管外事、商务的省部级人员严格根据工作需要安排，其他省部级人员1个任期内出国(境)不超过2次或2年内出国(境)不超过1次。
规定还对出访团组人数、国家数、在外停留天数做出了最高限量，比如，出访团总人数不得超过6人，不得携带配偶和子女同行，每次出访不得超过3个国家和地区，在外停留时间不超过10天。通常情况下，出访2国不超过8天，出访1国不超过5天。
白景明说，正是因为对因公出国的细节进行了规定，并制定了科学合理的支出标准，才能使得出国出境费用下降了。“有的年份，出国团组数、人数都有增加，但是支出额并没有增加，正说明这些规定是合理且有效的。”
不过，也有专家指出，“三公”支出并不是越少越好，每个部门和单位的规模和职能不同，不能只单纯看数字增减。如果一味追求支出减少，势必矫枉过正。
