时任道里区副区长的张明杰在当天接受《哈尔滨日报》采访时表示，通过小城镇建设，新发镇将逐步调整产业结构，依托自身区域优势，重点发展休闲旅游、加工制造、现代农业生产等相关产业。
奠基仪式后，怡景森林城继续建设，封顶，直到开发商资金链断裂停工。
“不好。”面对《路标》君对小城镇建设效果的询问时，上述负责新发镇小城镇建设的官员如此回答，“五年了，国家给的指标都没有交上去。指标期限只有三年。”
新 发镇在确定为全国第二批改革试点镇后，获得国家发改委、国土资源部共1600亩土地增减挂钩建设用地指标。最初的设想是“政府搭台、企业唱戏”，政府确定 小城镇项目，引进企业；企业通过政府拿到土地，交纳土地出让金。政府再利用这笔钱进行拆迁、补偿安置等工作，调整镇里的用地结构。
政府的完美构想，在企业这一环节出了问题——开发商的资金断裂，导致整个项目无法继续运转。
前述负责新发镇小城镇建设的官员透露，在怡景？森林城项目的22万平方米建筑用地中，开发商先发置业只缴纳了9万平方米的土地出让金，剩下的13万平方米土地仍然处于挂牌状态。但是这未缴纳的13万平方米已经被先发置业使用了。
企业交不起土地出让金，政府就没钱进行拆迁等工作，于是整个小城镇项目就搁置了下来。这个建立在耕地上的烂尾项目，也让周边的耕地无法耕种，因而招致附近居民的怨声。
为什么要选择并无足够资金实力的先发置业作为开发商？“那就是前期的问题了。”该名官员如此回答《路标》君。而这个“前期问题”，可以追溯到2009年的哈尔滨市原种繁殖场（下称“原种场”）国企改制。
在变身为怡景-森林城项目以前，这个地块的上一个主人是原种场。
老牌国企原种场成立于1952年，是中国蔬菜粮食的育种基地，包括厂房、职工住房区、耕地、试验田在内，占地面积共有150多万平方米，其中既有工业用地，也有农业用地。
运转五十余年后，原种场像一架年久失修的旧机器，积弊难返，步入衰微。暗合当时黑龙江全省的国企改制大潮，2003年起，哈尔滨市发改委和道里区政府不断发文，试图实现原种繁殖场等大型国企改制。
但改制工作进行缓慢，这个僵局直到张明杰的出现才得以打破。2007年，担任道里区副区长四年有余的张明杰调整分工，开始分管全区农林、农业综合开发和各乡镇农业农村建设等工作。她履新后的第一项重要工作，即是原种场改制。
