政府的完美构想，在企业这一环节出了问题—开发商的资金断裂，导致整个项目无法继续运转。
前述负责新发镇小城镇建设的官员透露，在怡景·森林城项目的22万平方米建筑用地中，开发商先发置业只缴纳了9万平方米的土地出让金，剩下的13万平方米土地仍然处于挂牌状态。但是这未缴纳的13万平方米已经被先发置业使用了。
企业交不起土地出让金，政府就没钱进行拆迁等工作，于是整个小城镇项目就搁置了下来。这个建立在耕地上的烂尾项目，也让周边的耕地无法耕种，因而招致附近居民的怨声。
为什么要选择并无足够资金实力的先发置业作为开发商？“那就是前期的问题了。”该名官员如此回答《路标》君。
而这个“前期问题”，可以追溯到2009年的哈尔滨市原种繁殖场（下称“原种场”）国企改制。
力推改制：张明杰的手腕
在变身为怡景·森林城项目以前，这个地块的上一个主人是原种场。
老牌国企原种场成立于1952年，是中国蔬菜粮食的育种基地，包括厂房、职工住房区、耕地、试验田在内，占地面积共有150多万平方米，其中既有工业用地，也有农业用地。
运转五十余年后，原种场像一架年久失修的旧机器，积弊难返，步入衰微。暗合当时黑龙江全省的国企改制大潮，2003年起，哈尔滨市发改委和道里区政府不断发文，试图实现原种繁殖场等大型国企改制。
但改制工作进行缓慢，这个僵局直到张明杰的出现才得以打破。2007年，担任道里区副区长四年有余的张明杰调整分工，开始分管全区农林、农业综合开发和各乡镇农业农村建设等工作。她履新后的第一项重要工作，即是原种场改制。
早年，原种场以房产证、土地使用证为抵押物在银行贷款1350万元，但一直因原种场效益不好未能归还。2008年，为配合国家对不良资产的清算，银行将原种场的欠债和抵押物一起打包登报转卖。
哈尔滨老鼎丰食品有限公司副总经理刘旭东，以75万的价格购买了原种场的资产包，并向原种场索价750万回购该资产包。原种场方面表示只能出75万。双方谈判失败。
老鼎丰向道里区法院起诉原种场，法院判老鼎丰胜诉，强制封存原种场的资产。原种场的改制工作因此陷入停滞。
参与整个资产包买卖过程的职工王建峰回忆，当时，张明杰指示原种场法人代表郑先章带领职工打着横幅前往道外区法院、哈市中院、省政府信访办上 访，并在横幅上写上“某某某（编者注：一位黑龙江省某高级别领导）指使姑爷刘旭东强买原种场资产包”、“利用手中权力通过法院封存原种场资产使改制企业无 法进行”。
