首先就是新老政策的衔接问题。全面两孩政策实施后，卫计委公开表示，将按照“新人新办法，老人老办法”的要求解决新旧政策衔接问题。但具体如何衔接，有一些政策盲点和难点需要加快解决。
其中一个焦点就是抢生群体。所谓抢生群体，就是在全面两孩政策实施之前生育了二孩的群体。国家卫计委曾经表态，对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。
