严格控制公墓建设，对于公墓用地手续将严格规范，经营性公墓必须通过招标、拍卖、挂牌等公开出让的方式确定土地使用者。对于公墓内的墓穴、骨灰格位要实行租用协议示范文本制度，严禁炒买炒卖或私自转让墓穴、骨灰格位。
严格控制公益性公墓数量及规模。取缔非法公墓，坚决遏制非法公墓蔓延势头，确保零增长。对于未经依法许可批准建设的公墓，由民政部门会同有关部门依法予以取缔，责令恢复土地原状。
推广树葬、花葬、草坪葬和立体安葬等多种节地生态葬法。鼓励骨灰撒海、骨灰景观撒散等不占地或者少占地的骨灰处理方式，引导市民逐步由保留骨灰到不保留骨灰过渡。公墓不再新立传统墓碑，减少石材、水泥等不可降解材料在建造墓位过程中的用量，积极推广使用可降解骨灰盒。
因地制宜建造小型节地墓，对租用合同到期的传统墓穴，以适当方式进行节地生态化改造，原则上不再以传统墓穴的形式续租。鼓励缩短墓穴租赁期限，对不再续租的墓穴给予奖励。
到2020年，本市殡葬事业单位改革任务基本完成，骨灰安葬生态化比例达到年安葬量的50%。
