国家卫计委体改司副司长姚建红特别指出，所谓分级诊疗不是让老百姓都到基层去看病，而是要分不同的情况对待。分级诊疗，仍是未来医改过程中的第一要务。
新一轮医改启动至今已七年，为何很多老百姓还是直奔三甲大医院看病？国家卫生计生委体改司副司长姚建红提到，老百姓愿意到三甲医院去，首先是信任三甲医院，因为三甲医院集中了最优质的资源。但实行分级诊疗，不是说老百姓都到基层看病去，“有些老百姓的病就应该到三甲医院看病，比如病比较复杂，不适合到基层去，第一次看病就应该到大医院去。第二种情况，有些病最好在基层看病，感冒发烧最好在基层看。第三种情况，这些病最好在基层看，但在上级指导下在基层看病。”
所有病症都到大医院看病，显然大医院是不堪重负的，要按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治，上下联动”的方针实行分级诊疗。姚建红表示，要实现分级诊疗，需要解决“大医院舍得放、基层接得住、老百姓愿意去”三个问题，“到2020年，我们提出一个很重要的指标，就是力争使得家庭医生签约服务覆盖到全人群，这样能够把老百姓的健康问题主要由基层来解决，对我们国家的医疗资源一定能够达到倍增效应，也能够更好地方便老百姓。”
