报道显示，当地交警开出的“空白罚单”设置有前提条件，一是外地车主；二是轻微违法；三是首次违法。结合起来，这的确是对不熟悉当地路况的外地人的合理包容。而且，这种执法包容性并未逾越法律框架。按照《道路交通安全法》等国家相关法律的规定，指出违法行为并予以口头警告也是一种处罚，并不是说非要开出缴纳真金白银的单子才算是依法办事。
可以这么理解，执法者开出空白罚单，并非行政制裁的随意减量，而是回归到一种更合乎情理的位置。两行警告语，绝对比一纸罚款单更具有教育和警醒意义。交警不能为了卖弄权威而随意开罚单，舆情也不可因惯性抵制而盲目唱反调。给予外地车轻微的豁免，并非不遵法律，而是在认定违法行为的同时，充分考虑客观原因，这恰是对法律适用性的一种尝试，是人与法的和谐统一。
行政执法的完善，走在一条帕累托优化的道路上。空白罚单是一个利好征象，一个执法臻于至善的步骤或阶段。接下来，设置完善辨识度高的交通标识体系，减少车主自身犯错误的概率，应成为另一个值得点赞的亮点。对交警开出空白罚单的行为报以掌声，未尝不可。至少，从个案出发的制度反思，同样有助于完善具体制度、强化整体的行政系统本身。
