交通运输部表示，未来10至15年，我国公路基础设施仍处于集中建设、加快成网的关键阶段，公路建设任务依然繁重，资金需求规模十分庞大，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、拉动社会资本投资有着重要影响。在国家专项税收和一般公共财政无力承担所有公路建设、养护、管理和偿债的资金需求的情况下，坚持和依靠收费公路政策，仍然是确保公路交通持续健康发展的重要保障。
2009年开始，交通运输部着手《收费公路管理条例》的修订，2013年8月形成《条例》修正案送审稿报送国务院。2014年，再次启动新一轮次的修订。
交通运输部介绍，从兼顾效率与公平出发，修订稿提出了构建“两个公路体系”的总体思路，即统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的低收费、高效率的收费公路体系。公路建设和养护管理的资金保障采取“收税”与“收费”并行的方式，实现“用路者付费、差别化负担”。普通公路提供均等化的公共普遍服务，由财政税收保障其建设、养护、管理及改扩建需求;高速公路提供效率服务，采取向用路者直接收取车辆通行费的方式保障其资金需求。
