对于城市局部区域、局部时间短期过剩的现象，蔡团结认为，这并不单纯是投放总量的问题。城市间用户需求量、通行条件、停放条件、投放现状等方面的差异都是导致共享单车局部区域过剩的原因。例如，有些区域的共享单车“超负荷”，是由于运营企业的组织管理、车辆调度等线下服务能力不足导致；有些区域则是由于企业过量投放所致，需要区别对待。对此，蔡团结认为，要坚持属地管理，鼓励城市根据自身特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制，引导运营企业合理有序投放车辆。
