这条规定是草案三审新增的规定，“慈善组织中具有公开募捐资格的基金会，开展慈善活动的年度支出，不得低于前三年收入平均数额的70%，年度管理成本不得超出当年总支出的15%。”

我国现行法律制度中有关基金会“行政支出”的规定，来自2004年6月颁布的《基金会管理条例》：基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。

陈志列举了个例子，如果慈善法颁布实施后，有人登记了个基金会，向社会募集资金1个亿，然后在一年内花掉，其中1500万元作为管理成本，剩下的8500万 元改变用途，把原本用来救灾的钱全部买车、买股票、投资。出现这种情况，依据草案，最高处以10万元的罚款。“这个违法成本太低，比银行利息还低！”

沸腾的不只陈志列，全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军端起来的水也不喝了，“15%，我就从没见过这么高的成本比例。”他挥着手掌，面色通红，“还有这么低的违法成本”。

“对对！”陈志列立马跟上，“我见过最高的是10%！”

“10%也高！”全国政协委员、工商联副主席孙晓华原本跟身边的委员讨论慈善项目必须公开，听到“10%”赶紧插进来。

他丢下还在等着跟他交谈的邻座，半站着，向秘书小组喊话，“别给我们写简报，今天这意见得专报，专报！让全国人大常委会看到”。