各地出台网约车细则的政策目标是什么？从目前北京上海等地的征求意见稿看，除了解决市民出行，政府还考虑了环保、安全、疏堵等目标，且出行并不是优先级。“将若干价值取向同时加在一个细则中，则其基本目标就被淡化了。”中国政法大学民商经济法学院刘继峰教授分析，如果存在多个政策目标，应当理清基本目标和辅助目标。
只有在不干扰核心目标的前提下，再尽可能兼顾辅助目标。不是本规范所能解决的问题即为辅助目标，例如，环境问题是治理环境的系统工程，单单以限制网约车无法完成这个重任;再如，安全问题可以通过加强监控措施、刑罚的威慑力来实现;还有，城市规模等问题应当从宏观城市发展规划制度设计上去协调和规制。
这些，都不是以限制网约车市场准入的方法能实现的。网约车细则应当主要针对网约车的市场资源配置进行监管。北京大学法学院沈岿教授也认为，目前监管网约车的规章、政策，应该定位于合理配置资源、促进行业更新换代。
