而 那些从各类保险缴费标准较低的经济发展欠发达地区，来到北上广深等一线城市和富裕地区务工，就业竞争力能力一般的“被平均”群体，更可能因为务工地社会平 均工资的快速调高，而作出弃保等选择。对于这类群体而言，户籍地的社会平均工资水平较低，他们很难具备户籍迁入务工地的积分条件，将来也只能在户籍地依照 较低标准享受退休工资等待遇，但现在却需要务工地很高的社会平均工资缴费，这实在很不划算。

以上两类群体，本身就业竞争能力较弱，极可 能因为经济形势变得紧张而面临失业或周期性失业。现有的社会平均工资统计测算方式，以及联动的各项政策，都使他们的就业变得更为困难。具有讽刺意味的是， 此前，不少专家在解读不断调高的社会平均工资及联动缴费标准时，还曾声称这将有利于社会中下层。

笔者以为，国家统计、人力资源和社会保 障等主管部门应当适时启动社会平均工资的统计测算改革，将过去因为人为统计能力不足而没有纳入的行业、企业，纳入到这项政策基础性数据的统计范畴，并将进 一步细化统计测算各地区、各类行业的平均值、中位数。在此基础上，要对社会平均工资等数据的联动政策进行调整，灵活设定多个层次的缴费基数和金额，各地政 府单位要出台就业困难群体缴纳保险的补贴机制，国家层面要逐渐实现全国统一、分级的社会保险缴费和收益标准，尽可能减少社保缴费者因政策不合理而受到的利 益损失，减少就业困难群体的退保现象。