2、11名美国飞行员换回一个火箭专家
新中国成立后，美国对共产党领导的社会主义中国采取了军事包围与经济封锁的敌视政策。
1953年7月，中美两国在朝鲜战场上的较量终于结束，美国不愿同中国直接接触商议朝鲜战场战俘的释放问题，它害怕造成承认中华人民共和国的事实。但是，美国政府不能坐视一批战俘关押在中国不管，所以开始动脑筋如何与新中国接触并谈判。
1954年4月25日，中、苏、英、美、法五国外长会议在日内瓦召开，讨论和平解决朝鲜问题和恢复印度支那和平问题。中国最具有外交风采的开国总理周恩来当时兼任外长，他亲自率领中国代表团走出国门，来到欧洲，出席了这一具有历史意义的国际会议。
会议持续到5月，周总理向美方严正提出平民返回祖国的问题，由于美国封锁消息，新中国对旧中国赴美留学人员的精确数字不清楚，也不掌握直接证据可以指控美国政府阻挠留学华人归国，美方矢口否认事实存在。
美国急于要回在中国关押的战俘和美国侨民，便开始试探性地通过当时已与中国建立代办级关系的英国来与中国交涉。周总理敏锐果断地抓住机会，他认为这是在美国对中国敌对和僵硬状态下的一次有利于中国外交的机会，中国不应该拒绝和美国接触。
英国驻华代办杜威廉安排了中美两国代表——中国代表团秘书长王炳南与美国代表团负责人U.艾里克西斯.约翰逊就两国侨民问题举行初步会谈。双方接触了三次，并没有结果，但周总理认为，在中美之间要留出一条门缝，以便在没有正式外交途径的情况下打开一条表达双方意见的通道。
三个月后，中美大使级会谈正式在日内瓦举行。但是谈判一直拖延着没有进展。
第二年的8月1日，又一轮中美大使级会谈在即，来自钱学森的求援信及时出现，周总理拿到信，激动地对王炳南说：“好，看他们还怎样抵赖！”
中国代表团按照周总理事先部署好的对待美军战俘和美国侨民回国的政策：“先放人，后谈判”，争取外交主动。
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