这个“全面管治权”包括什么呢？还是回到2014年的《白皮书》。该文件指出：“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。”
这意味着什么呢？香港大学副教授阎小骏这样总结：一，创制香港特别行政区、立法、释法、修法的权力；二，组建特区政权机关、监督行政长官及特区政府的立法和施政、以及向特区政府作出新的授权的权力；三，直接管理与特区有关的外交事务与香港防务的权力。
有的人觉得这种提法很突兀？那我们不妨回顾一下“初心”。
一国两制的框架最初创立，是为了解决台湾问题的。1983年，邓小平谈到此事时说，祖国统一后，台湾特别行政区可以有自己的“独立性”，包括司法独立、拥有军队（不能构成威胁）、大陆不派行政人员去台等。首先应用于香港问题后，则根据宪法和基本法规定，相应进行授权规定。
因此可以看出，这一政策从提出起，“一国”就是目的和基础，“两制”则是过程和手段，两者孰轻孰重，一目了然。显然，这一框架提出之初，就兼具了灵活性与务实性。
而“主权”与“治权”，从中英谈判香港问题时就的确是交锋的核心议题。
核心
在香港和国际上，有一些观点认为，“一国两制”理所当然就是“一国两治”，北京只应管理属于主权范围内的外交与防务，其他所有特区的管理事宜都应该属于“治权”范围，完全应该由港人自行行使，中央政府不得干预。这种误解发展到极致，甚至出现了所谓“次主权”、“中国干预香港内政”等言论。
这种观点是经不起历史和现实考验的。
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