1940年10月的黄桥决战，歼灭了苏北反共最烈的韩德勤的主力，顽、我力量的对比，发生了有利于我的根本的变化，苏北的抗战局面，大大改观了。苏中四分区（南通、如皋、海门、启东）的国民党军势力，慑于我军军威，不得不和我们达成协议，同意让路给我军抗日，按三三制改组政权，实行减租减息。为了把这一重要地区迅速建成为新的抗日根据地，新四军苏北指挥部决定派陶勇同志立即率第三纵队进军黄海之滨。
任务是陈毅同志亲自向陶勇下达的。陈毅同志向他传达了党中央、毛泽东同志命令我新四军“向一切敌占区发展”的指示，精辟地分析了形势，交代了政策和策略手段，特别强调了要认真贯彻执行党的统一战线政策，“力争合作，准备自卫”、“又打又拉”，团结一切可以团结的力量共同对敌。谈话进行了整整一下午，陶勇同志向我们辞行时，陈毅同志问：“还有什么问题吗？”他坚定地回答：“请首长放心，任凭是刀山火海，在所不惧，东进！不到黄海边，一分钟也不停止！”
这个地区国民党军总数有35，000余人。他们名为“抗日”，实则拥兵自利，同日寇和平相处，对群众欺压荼毒，成为建设抗日民主根据地的主要障碍。我军的力量，在三纵进入后，连同原由我地方党控制和领导的少量抗日武装，只有3，500余人。是一与十之比。而且从政治上看，双方既已达成合作抗日的协议，我军的斗争自不宜超出自卫的原则。
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