1959年5月13日，中国领导人指出“中印边境是牵制方向，不是主要方向，但斗争形势紧张，武装冲突很难避免”。当时中央军委的构想是“中印边境斗争必须有长期经营、长期建设的思想。
西线没有大战的话，小战都由新疆和西藏军区负责……10年、20年内发生战争都应由新疆、西藏（两军区）应付。”从现有资料来看，此举堪为1962年对印军事斗争准备之肇始，但总体来说中方行动还比较克制，全面反击决心尚未下定。
从1959年中印边境危机发生到1962年10月17日决定对印反击，中方战备时间长达三四年之久，正如中国领导人所言“（印度）整了我们3年”“从1959年开始……4个年头了，我们才还手”。
这期间，中央军委指导新疆和西藏军区抓紧时间做好战备工作。1960年12月初，中央军委下达“加强南疆、阿里边防”的命令，在边界西段边防哨卡适当增加兵力，加紧修建工事，保持通信联络畅通，并在我方一侧增设必要据点。
1962年2月，中央军委判断，当面印军正准备采取行动，因此指示前方部队贯彻“准备打一仗，将其全部歼灭在我国境内纵深”“打不打和什么时候打，权力在北京”。
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